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我們收聽NHK是為了跨入現(xiàn)代生活的大門

——澳洲廣播電臺播出的聽眾來信

【檔案資料】

名稱：(日本放送協(xié)會，簡稱NHK)

會長：初井勝人

經(jīng)營委員會委員長：石原邦夫

網(wǎng)址:http://www.nhk.or.jp

【述評】

日本放送協(xié)會(NHK)是日本第一家根據(jù)《放送法》而成立的大眾傳播機構(gòu)，其前身為東京廣播電臺。從1931年開始發(fā)送短波頻率(FM),1935年開始以“日本廣播電臺”的名義向海外傳送廣播節(jié)目，現(xiàn)已發(fā)展成為亞洲地區(qū)歷史最悠久、影響最大的廣播機構(gòu)。在世界傳媒領(lǐng)域，HK由于其對國內(nèi)外新聞的準確播報和快速采編，也贏得了世界傳媒巨頭的一席之地。據(jù)1997年9月NHK放送文化研究所的調(diào)查，作為日本公眾信賴的對象，NHK的威信甚至超過了國會、政府和法院。

【發(fā)展史】

日本社會的變遷促成了NHK的發(fā)展，每個時期的NHK具有不同的特點，結(jié)合當時社會發(fā)展，可以把NHK的發(fā)展歷史分為三個階段。

一、公營體制時期(1925—1945年)

NHK的前身是1925年3月成立的東京放送局1926年8月，在日本廣播事業(yè)主管部門通信省的主導(dǎo)下，它與大阪廣播電臺和名古屋廣播電臺合并組成日本放送協(xié)會(NHK),成為日本第一家公共廣播機構(gòu)1928年，NHK完成了覆蓋日本的廣播網(wǎng)，成為日本唯一的全國廣播電臺。1935年，政府通過法令賦予了NHK獨占播放權(quán)。此后，NHK在日本政府的控制下，在配合日本政府推動第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)爭政策上起到了重要作用。從1925年成立到1945年日本戰(zhàn)敗，當時的日本廣播協(xié)會名為“社團法人”,但被牢牢控制在政府手中。“二戰(zhàn)”以后，NHK一度關(guān)閉，1946年3月4日，在聯(lián)合國駐軍總司令部指導(dǎo)下開始重新進行廣播。

二、公私并存時期(1945-1985年)

在第二次世界大戰(zhàn)前，日本的廣播制度仿效英國的公共廣播制度，實行特許專營，由NHK壟斷全國廣播事業(yè)。作為國家經(jīng)營的非營利性組織，NHK經(jīng)費來源全靠收音機的執(zhí)照費，其廣播中不允許插播廣告。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，聯(lián)合國軍指示日本政府實現(xiàn)廣播事業(yè)民主化：“總司令部在今后經(jīng)濟狀況允許的情況下，將拓展日本民營公司相互間及民營公司與公共機構(gòu)(NHK)之間的自由競爭，并將在新法規(guī)中制定扶持民營廣播公司的規(guī)章。”①1950年，日本政府被迫通過“電波三法”即《電波法》《廣播法》以及《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》確立了戰(zhàn)后日本廣播事業(yè)自主經(jīng)營和廣播自由的原則，也確立了日本廣播公營和私營并存的雙軌體制。同年6月，日本政府廢除了自1914年以來由政府�？氐摹稛o線電通信法》成立了今天意義上的慈善公共廣播形式的NHK。與此同時，日本政府也建立了電波監(jiān)理委員會。1951年該委員會向16家公司發(fā)放日本最早的民營廣播預(yù)備許可證，民營廣播從此誕生，NHK進入了與商業(yè)電臺競爭時代。

三、內(nèi)向型經(jīng)營轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)營(20世紀80年代至今)

在“電波三法”的保護下，NHK建立起公營性質(zhì)，明確與政府和商業(yè)的距離。在1973年開始創(chuàng)建“廣播電視中心”,負責全國性的語言廣播和電視廣播及全球性的對外廣播業(yè)務(wù)，1984年5月開始正式衛(wèi)星廣播。NHK為海外聽眾提供無線電廣播服務(wù)，每天都有普通話以及多國語言的廣播節(jié)目。NHK注重新聞、教育、文化類節(jié)目的制作播出，以此獲得了大量聽眾的認可，另外，由于NHK一直堅持采播高質(zhì)量的廣播節(jié)目，也給大眾留下了很好的印象。目前NHK已經(jīng)完成了從確保財源和合理化經(jīng)營為目的的內(nèi)向型經(jīng)營策略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U大業(yè)務(wù)范圍和形成企業(yè)集團為目的的外向型發(fā)展戰(zhàn)略。

【規(guī)模實力】

一、品牌價值

NHK在歷次的世界品牌實驗室排名中榜上無名，說明其作為世界品牌的影響力還不夠。

在歐盟“媒體與通信政策研究所”發(fā)布的《2013年國際媒介公司50強排行榜》中，NHK以2012財年收入6331億日元排名第18位，位居日本媒介公司Sony(第7位)之后，富士媒體控股有限公司(第20位)之前。由于該排行榜主要以媒介公司上一財年收入作為排名主要標準，只能說明NHK的運營收入在世界媒體中占有一席之地，其國際市場占有率(Share of Market)、品牌忠誠度(Brand Loyalty)和全球領(lǐng)導(dǎo)力(Global Leadership)都還有待提高。

二、傳播網(wǎng)絡(luò)

日本《放送法》規(guī)定NHK的廣播電視節(jié)目在全國任何一個地方都必須能夠接收到。這使得NHK在全國有眾多組織進行運作。NHK在日本各地建立了54個地方臺，其中包括設(shè)在大阪、名古屋、廣島、福岡、仙臺松山、札幌的7個骨干臺。這些地方臺構(gòu)成了覆蓋全國的廣播網(wǎng)絡(luò)，擁有日本其他商業(yè)臺無法與之匹敵的龐大規(guī)模與此同時，nHK還建設(shè)了各種規(guī)模的發(fā)射臺7000多座廣播節(jié)目每周播出時間為1040小時，節(jié)目覆蓋率達90%以上�？偛吭O(shè)在東京的NHK除了在全國擁有眾多地方臺之外，在國內(nèi)還設(shè)有54個分局，在全世界許多重要城市如紐約、巴黎、曼谷等共設(shè)有30個分局。

NHK旗下?lián)碛斜姸鄬嵙Σ凰椎淖庸�司：NHK二十一世紀公司、NHK網(wǎng)絡(luò)公司、藝術(shù)公司、NHK交響樂團、NHK放送研修中心等這些子公司已經(jīng)具有一定的影響力，在廣播節(jié)目策劃制作和營銷，以及其他業(yè)務(wù)支援和公益性活動上均表現(xiàn)出雄厚的實力。

三、主要頻道

1.國內(nèi)廣播頻道

日本商業(yè)電臺的進入，使聽眾可以根據(jù)自身的興趣愛好以及生活方式來選擇電臺收聽。NHK失去了壟斷地位，收聽率因此一再下降，為了抓住聽眾，NHK開始重新定位分化節(jié)目，一批小眾節(jié)目得到了聽眾的認可。

目前NHK的三套廣播網(wǎng)分別是：廣播一臺、廣播二臺、調(diào)頻廣播。每一套廣播都有各自的特點和定位。廣播一臺為日本聽眾全天候不間斷地提供詳細的新聞與生活信息，在全國擁有212個地方臺。廣播二臺是給聽眾提供終身教育服務(wù)的渠道，主要播出的有語言教育節(jié)目、學(xué)校廣播節(jié)目和各類教育節(jié)目，在全國設(shè)有140個地方臺。調(diào)頻廣播的理念是發(fā)揮調(diào)頻廣播高音質(zhì)的特性，專門播出音樂，以古典音樂為主，兼顧多方面的音樂需求，在全國擁有519個地方臺。

與英國廣播公司的10個國內(nèi)廣播頻道相比，NHK的廣播頻道在數(shù)量上沒有優(yōu)勢。但它揚長避短，通過節(jié)目內(nèi)容來贏得聽眾。NHK非常重視向國民提供“準確”“及時”“客觀”“全面”的新聞報道，尤其重視對自然災(zāi)害的報道，視其為向國民應(yīng)盡的職責。NHK也非常重視通過優(yōu)秀節(jié)目提高國民文化素質(zhì)。從總體上看，其節(jié)目內(nèi)容嚴肅、正統(tǒng)，新聞報道力求準確、公正，重視時效性，娛樂題材也盡量避免庸俗化，在世界廣播領(lǐng)域享有很高的聲譽。

2 .國際廣播頻道

NHK積極向海外放送廣播節(jié)目，1936年創(chuàng)辦的國際廣播，在“二戰(zhàn)”期間用24種語言每天廣播33小時5分鐘節(jié)目，成為戰(zhàn)爭宣傳工具。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，NHK國際廣播暫停播送，直到1952年才復(fù)播。

目前，國際廣播屬于NHK環(huán)球廣播網(wǎng)的一部分，NHK環(huán)球廣播網(wǎng)是NHK的對外廣播電視服務(wù)，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)向世界提供新聞和各種信息。其中的日本國際廣播電臺用日語、華語、英語等18種語言，面向全世界，一天累計播出55小時20分鐘的廣播節(jié)目。

NHK環(huán)球廣播網(wǎng)能夠迅速準確地向世界各國人士播報日本國內(nèi)外新聞；同時充分發(fā)揮NHK設(shè)在世界各地記者站的優(yōu)勢，從不同角度介紹亞洲和世界；在發(fā)生重大事件、事故、自然災(zāi)害時，發(fā)揮生命線的作用；迅速準確地介紹日本的生活和文化、政治和社會的動向、科學(xué)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，以及日本在重大國際問題上的立場和主張。

【影響力】

從誕生第一天起，NHK就旨在提高日本國民素質(zhì)、普及文化。1925年，NHK前身東京廣播公司的總裁后藤新平在開播祝詞中提到了廣播的四大功能，其中一項為：“無線電廣播可使日本國民均等接受文化、可以提高日本國民的修養(yǎng)”,至今這點仍是HK節(jié)目制作的重要標準。

經(jīng)過八十多年的經(jīng)營實踐，NHK已經(jīng)發(fā)展成為亞洲規(guī)模最大的公共廣播電視機構(gòu)，并連續(xù)多年位居國際上極有影響的雜志《國際電視業(yè)》世界電視企業(yè)百強的前五位。

日本新聞協(xié)會廣告委員會每年定期在全國范圍內(nèi)進行關(guān)于全國各媒體接觸與評價調(diào)查工作，結(jié)果顯示，與報紙、商業(yè)電視、雜志、絡(luò)媒體相比，作為公共廣播電視機構(gòu)的NHK在“情報準確”“情報內(nèi)容值得信賴”“內(nèi)容中立、公正”“專業(yè)性強”“維護隱私”“關(guān)照社會弱勢群體”“情報迅速”七大項目的評價比率上遙遙領(lǐng)先，均獲得了最高得分。其中，情報準確”和“情報內(nèi)容值得信賴”兩項的得票率甚至超過了50%遠遠超過了其他幾家著名的商業(yè)電視媒體集團,公信力遠超商業(yè)對手。

【經(jīng)營管理】

一、以聽眾為核心的廣播理念

作為日本唯一的公共廣播機構(gòu)，NHK不以營利為目的，不播放廣告，資金來源于受眾繳納的視聽費。日本《廣播法》明確規(guī)定，作為一家服務(wù)于公眾利益，具有獨立性的廣播機構(gòu)，NHK的收入不能像商業(yè)電臺那樣來自于廣告。為了保證NHK組織運營及節(jié)目內(nèi)容的獨立性，國家制定了視聽費制度。NHK的普通視聽費為每月1830日元，相當于一個普通家庭平均收入的0.55%。因此，它的業(yè)務(wù)情況、預(yù)算和經(jīng)營委員會成員的任命等，都必須得到代表國日本國會承認，其最高權(quán)力機構(gòu)為“經(jīng)營委員會”。

擁有穩(wěn)定的資金來源，沒有廣告商的壓力使得NHK可以資助編播質(zhì)量較高的廣播電視節(jié)目。NHK每年用于節(jié)目制作和廣播設(shè)施運轉(zhuǎn)的預(yù)算支出占到總支出的70%。2009年NHK預(yù)算支出為6728億日元節(jié)目制作和播出費用占到72.9%,共計4907億日元。雄厚的經(jīng)費支持，讓NHK制作出質(zhì)量更高的節(jié)目，深受受眾喜愛。

NHK在社會功能上表現(xiàn)出鮮明的公共性，NHK放送文化研究所連續(xù)20年調(diào)查顯示，NHK在重大事件及自然災(zāi)害的報道教育文化節(jié)目、地方題材節(jié)目、報道的公正性、節(jié)目深度這5個方面，獲得受眾廣泛和持久的認同，在契合受眾心理、內(nèi)容新穎兩方面與民間廣播公司不相上下。

二、外向型發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀80年代，日本政府對《廣播法》進行了兩次修改，為NHK提供了擴大業(yè)務(wù)的法律保證。NHK開始大量設(shè)立子公司，開設(shè)相關(guān)企業(yè)，在20世紀70年代，NHK的相關(guān)團體只有十家左右，到了2005年已經(jīng)擴大到了子公司25家、相關(guān)企業(yè)4家、相關(guān)公益法人9家的規(guī)模。①NHK制定了一系列經(jīng)營策略：削減了NHK人員和組織經(jīng)費，為其發(fā)展減少了經(jīng)濟壓力。同時NHK轉(zhuǎn)變了發(fā)展戰(zhàn)略，從過去的確保財源和合理化經(jīng)營為目的的內(nèi)向型，轉(zhuǎn)向以擴大業(yè)務(wù)范圍和形成企業(yè)集團為目的的外向型發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀90年代后，NHK在其他領(lǐng)域也展開了商業(yè)活動，國際媒體企業(yè)MICO就是其國際化發(fā)展戰(zhàn)略的一個典型。NHK已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐糟y行、制造商、商社和航空公司等47家大企業(yè)為投資股東、資本為67.7億日元的媒體公司，為NHK增加了財政收入，也擴大了國際知名度。

三、全球發(fā)展

NHK重視與國外廣播電視機構(gòu)的關(guān)系，在節(jié)目交流、采編、衛(wèi)星轉(zhuǎn)播、共同制作等領(lǐng)域，與30多個國家簽訂了40多個合作協(xié)定。此外NHK還以海外派遣的方式進行國際合作，其與墨西哥、巴拿馬、斯里蘭卡、泰國等國家互派了業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理等各類工作人員。

NHK與亞廣聯(lián)、歐廣聯(lián)、韓國廣播公司、國際電信聯(lián)盟和國際公共廣播協(xié)會等組織有著長期密切的合作，與這些區(qū)域性國際廣播電視組織和各國廣播電視機構(gòu)的聯(lián)系，為其在海外的文化傳播提供了非常多的機會。

一系列的國際合作，也使得NHK廣播電波不斷傳送到世界各地，促進了世界廣播事業(yè)的發(fā)展。

四、優(yōu)秀的人力資源管理

NHK非常重視員工培訓(xùn)，期望以此提高員工素質(zhì)。內(nèi)部刊物《NHK信息》為員工提供了很多管理經(jīng)營和節(jié)目制作方面的信息，極大地激發(fā)了員工的主人翁意識，也促進了員工主觀能動性的發(fā)揮。為提高一線工作人員的工作能力和綜合業(yè)務(wù)水平，NHK會定期進行職業(yè)培訓(xùn)，在新老職工交替時期和新任管理人員上任以前均進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對高級管理人員每年組織有效的研修活動。NHK擁有數(shù)量眾多的優(yōu)秀播音員，為了不斷提高播音員的職業(yè)素質(zhì)，NHK先后成立了“播音研究室”“廣播語言表現(xiàn)委員會”“電子培訓(xùn)設(shè)備活動”等一系列組織，專門研究播音員的語言表現(xiàn)和培養(yǎng)播音人才。

五、半官方的公共廣播機構(gòu)

如果說BBC是世界公共廣播的鼻祖，那么NHK就是亞洲公共廣播的典范。

NHK是根據(jù)《廣播電視法》設(shè)立的獨立法人，是公共性質(zhì)的廣播電視機構(gòu)，不屬于政府和任何政黨。其宗旨是為了公共福祉和廣播事業(yè)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)播出豐富而優(yōu)秀的廣播節(jié)目，并從事國際廣播業(yè)務(wù)。

NHK的公共性質(zhì)和BBC有類似之處。經(jīng)營委員會是NHK的最高決策部門，會長為其次。2006年6月，NHK實施大幅度的組織修改，部門由26個削減為20個。經(jīng)營委員會及會長以下的執(zhí)行機關(guān)負責NHK的運營。經(jīng)營委員會由12名成員組成，來自全國不同地區(qū)和教育、文化、科學(xué)、產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域，代表全民的意愿這12名成員由參眾兩院統(tǒng)一推薦，首相任命，每屆任期三年。經(jīng)營委員會有權(quán)任命會長，會長經(jīng)過經(jīng)營委員會同意后任命副會長和理事，組建理事會，決定NHK經(jīng)營方針及日常業(yè)務(wù)工作。

政府責成郵電大臣具體監(jiān)督NHK的活動，理事會的章程都要經(jīng)郵電大臣批準，每年還需要向郵電大臣提交業(yè)務(wù)報告，并經(jīng)由內(nèi)閣轉(zhuǎn)報國會，然后郵電大臣奉國會指令指示理事會進行國際廣播并規(guī)定有關(guān)事項等。

作為公共廣播機構(gòu)，NHK實行廣播與電視合一、中央與地方一體的運營體制，以便于提高效率、協(xié)調(diào)發(fā)展。NHK的人事、財務(wù)和節(jié)目編播權(quán)力都集中在東京總部，有利于保持節(jié)目的完整性和節(jié)目質(zhì)量的提高，減少了人力、物力和節(jié)目資源的浪費。這一體制為NHK研究部門開展科研活動提供了便利條件，對NHK的發(fā)展起到積極的推動作用。

【延伸閱讀】

NHK體制確立的歷史背景

NHK的廣播體制是“二戰(zhàn)”以后在美國(名為聯(lián)合國駐軍總司令部，簡稱GHQ)的主導(dǎo)下確立的。從1925年成立到1945年日本戰(zhàn)敗，當時的“日本廣播協(xié)會”雖名為“社團法人”,但被牢牢控制在政府手中，所有重要干部都由政府任命，在日本對外侵略戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重大作用。為改變“日本廣播協(xié)會”的官辦性質(zhì)，1945年12月11日，GHQ發(fā)布了重組日本廣播協(xié)會的指示：建立一個能代表國民意愿的顧問委員會，由其確定會長人選，報由最高司令部審批；新會長上任后，該委員會仍需對各項政策問題發(fā)言，以促進重建協(xié)會的工作；有關(guān)廣播電臺的設(shè)置和廢除、政狀況等，協(xié)會還應(yīng)該受政府有關(guān)部門的指示。

從此，“日本廣播協(xié)會”結(jié)束了“官辦”的歷史確立了與政府關(guān)系新的基本框架。1947年10月，GHQ就日本應(yīng)建立怎樣的廣播體制向日本政府提出原則性意見：(1)廣播應(yīng)當獨立于政府、政黨。為此，需要建立一個類似美國聯(lián)邦通信委員會的“自治機關(guān)”—電波監(jiān)理委員會，以全面指導(dǎo)廣播工作；(2)允許私營廣播成立；(3)確立廣播自由、不偏不倚、努力服務(wù)公眾、遵守技術(shù)標準等原則。

根據(jù)上述原則，日本政府制訂了《電波法》《廣播法》和《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》通稱“電波三法”�！峨姴ǚā穫�(cè)重于電信和廣播的技術(shù)問題；《廣播法》對NHK和私營廣播的性質(zhì)、任務(wù)、形態(tài)和注意事項等做了規(guī)定；《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》則是該機構(gòu)的業(yè)務(wù)、權(quán)限等問題的章程，1952年日本政府廢除該法，廣播的行政權(quán)收歸政府(郵政省)。

從以上可以看出，NHK的體制是隨著日本政治體制的轉(zhuǎn)型，在美國的主導(dǎo)下確立的。它脫離了政府的直接控制，引入了美英等西方國家的理念和管理機制，但又與政府有著密切的聯(lián)系。這既與電子傳媒的特性有關(guān)，也是與日本獨特的政治文化背景分不開的。

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