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各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

改革開放以來，我國(guó)報(bào)刊業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提高，在宣傳黨的理論路線方針政策，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，豐富人民群眾精神文化生活等方面，發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，伴隨著報(bào)刊業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不合理、忽視質(zhì)量等散濫現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門多次進(jìn)行治理，取得了一定成效，但問題并沒有得到根本解決。特別是黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行、增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。有的利用職權(quán)強(qiáng)行推銷、濫拉廣告，有的變換手法隱形攤派，有的贈(zèng)錢贈(zèng)物提成回扣等等。這種狀況不僅擾亂報(bào)刊發(fā)行秩序，妨礙報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展，擠壓重要黨報(bào)黨刊市場(chǎng)空間，更為嚴(yán)重的是助長(zhǎng)不正之風(fēng)，影響黨同人民群眾的關(guān)系。對(duì)此，社會(huì)反映強(qiáng)烈，群眾意見很大。為進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、緊迫性進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)宣傳文化事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、緊迫性。

這次治理工作的重點(diǎn)是：通過壓縮黨政部門報(bào)刊總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有效治理報(bào)刊散濫現(xiàn)象；報(bào)刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與部門權(quán)利分離，有效制止利用職權(quán)攤派發(fā)行；因地制宜，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)和訂閱重點(diǎn)黨報(bào)黨刊范圍，有效減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決黨政部門報(bào)刊散濫問題黨政部門辦報(bào)辦刊過多，是攤派發(fā)行問題屢禁不止的重要原因之一�？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決這個(gè)問題必須從源頭抓起。要停辦一批，減少黨政部門報(bào)刊數(shù)量；分離一批，切斷部門權(quán)力與報(bào)刊經(jīng)營(yíng)之間的利益紐帶；整合一批，解決黨政部門報(bào)刊結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等散濫問題。具體要求是：

1．中央黨政部門與所辦報(bào)刊實(shí)行管辦分離。即報(bào)刊在人員上不與黨政部門公務(wù)員混崗，財(cái)務(wù)上自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，發(fā)行上不得利用部門職權(quán)搞攤派。管辦分離后，主管部門和報(bào)刊社都必須加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊導(dǎo)向的監(jiān)管。在管辦分離中，對(duì)有條件的報(bào)刊可劃轉(zhuǎn)到報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)性行業(yè)組織。對(duì)質(zhì)量低劣、主要靠攤派發(fā)行的報(bào)刊予以停辦，對(duì)內(nèi)容相近、交叉重復(fù)的報(bào)刊進(jìn)行合并，個(gè)別確因指導(dǎo)工作需要保留的報(bào)刊，可轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料性出版物，免費(fèi)贈(zèng)閱。

2．省、自治區(qū)、直轄市黨委統(tǒng)一辦好一份黨報(bào)和一份黨刊，政府辦好一份免費(fèi)贈(zèng)閱的政府公報(bào)。個(gè)別省、自治區(qū)黨委沒有辦黨刊的，可將黨委有關(guān)部門所辦刊物合并為一份黨刊。黨政各部門所辦報(bào)刊原則上劃轉(zhuǎn)到省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)或有實(shí)力的報(bào)刊社。對(duì)質(zhì)量低劣、主要靠攤派發(fā)行的報(bào)刊予以停辦，對(duì)內(nèi)容相近、交叉重復(fù)的報(bào)刊進(jìn)行合并，個(gè)別確因指導(dǎo)工作需要保留的報(bào)刊，可轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料性出版物，免費(fèi)贈(zèng)閱。對(duì)一些導(dǎo)向好、影響大、已經(jīng)面向市場(chǎng)的報(bào)刊，可仍由原主管部門主管，實(shí)行管辦分離，在人員上不與黨政部門公務(wù)員混崗，財(cái)務(wù)上自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，發(fā)行上不得利用部門職權(quán)搞攤派。管辦分離后，主管部門和報(bào)刊社都必須加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊導(dǎo)向的監(jiān)管。省級(jí)和省級(jí)以下行業(yè)組織不辦報(bào)刊，已辦的要停辦。

3．市（地、州、盟）除保留一份黨報(bào)外，其他黨政部門所辦報(bào)刊一律停辦。確因指導(dǎo)工作需要保留的，可轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料性出版物，免費(fèi)贈(zèng)閱。縣（市、旗）和城市區(qū)不再辦報(bào)刊，已辦的要停辦。對(duì)個(gè)別影響大、有一定規(guī)模的縣市報(bào)，可由省級(jí)黨報(bào)或地市級(jí)黨報(bào)進(jìn)行有償兼并，或改辦為地市級(jí)黨報(bào)的縣市版。

三、采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決制止黨政部門報(bào)刊利用職權(quán)攤派發(fā)行按照標(biāo)本兼治的原則，在深化改革、治散治濫的同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大監(jiān)管力度，狠剎報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)。對(duì)繼續(xù)搞攤派發(fā)行、增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的報(bào)刊，堅(jiān)決進(jìn)行查處。

1．所有黨政部門均不得通過發(fā)文件、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織等基層單位是否訂閱報(bào)刊與工作考核、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤，搞所謂“一票否決”。不得利用登記、年檢、辦證、辦照等工作之便向服務(wù)和管理對(duì)象攤派報(bào)刊。不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會(huì)議提要求、下發(fā)報(bào)刊訂閱“建議表”等手段變相攤派報(bào)刊。黨政部門不得為報(bào)刊承攬廣告業(yè)務(wù)提供方便，不得以任何名目向報(bào)刊社收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)，更不得把報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)收入變成機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”；黨政部門公務(wù)員不得與報(bào)刊社工作人員混崗；不得以黨政部門名義參與協(xié)辦報(bào)刊。

2．所有報(bào)刊都要實(shí)行編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，不得采取提成回扣、贈(zèng)錢贈(zèng)物、出國(guó)考察、公費(fèi)旅游等辦法推銷報(bào)刊，不得搞有償新聞擴(kuò)大發(fā)行。黨報(bào)黨刊要帶頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，所辦子報(bào)、子刊、地方版、形象版等不得以黨報(bào)黨刊名義搭車發(fā)行，搞變相攤派。限定發(fā)行范圍的報(bào)刊不得超范圍發(fā)行。報(bào)刊社要加強(qiáng)對(duì)采編人員和記者站工作人員的教育管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

3．各省、自治區(qū)、直轄市要區(qū)分欠發(fā)達(dá)、中等、發(fā)達(dá)地區(qū)的不同情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報(bào)刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察（糾風(fēng)）部門和新聞出版行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

4．各級(jí)新聞出版行政部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)管。制定和完善報(bào)刊發(fā)行管理辦法，依法整頓和規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序。建立違規(guī)發(fā)行舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。修訂完善“內(nèi)部資料性出版物管理辦法”，嚴(yán)禁內(nèi)部資料性出版物變相公開發(fā)行和刊登廣告，嚴(yán)禁各種收費(fèi)行為。

5．加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察（糾風(fēng)）、財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)有令不行、有禁不止、繼續(xù)搞攤派發(fā)行的，要予以�？�整頓直至撤銷刊號(hào)，同時(shí)要追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)提取報(bào)刊經(jīng)營(yíng)收入作為“小金庫(kù)”的部門以及在報(bào)刊征訂發(fā)行活動(dòng)中提取或變相提取發(fā)行費(fèi)的部門和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

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