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理性看待“四合一”平臺(tái) 深入探討政采改革

白景明 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員

丹尼爾·米德夫 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

王叢虎 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

羌建新 國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)、副教授

蘇建國(guó) 國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院基建辦副主任

張雷鋒 北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)、律師

王 軍 政府采購(gòu)評(píng)審專家、律師

編者按 目前，國(guó)內(nèi)一些地方陸續(xù)將工程招投標(biāo)、醫(yī)療器械藥品集中采購(gòu)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源招拍掛等放入公共資源交易中心“四合一”平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)操作、統(tǒng)一監(jiān)督管理。這一做法對(duì)政府采購(gòu)的發(fā)展將帶來(lái)怎樣的影響？

為解答上述問(wèn)題，《政府采購(gòu)信息報(bào)》于2011年10月26日邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了專題座談研討。以下將專家們?cè)跁?huì)議上的發(fā)言紀(jì)要刊出，供廣大讀者參考借鑒。

不應(yīng)切斷公共財(cái)政管理鏈條

白景明：政府采購(gòu)應(yīng)自成體系

從便于政府分類管理有關(guān)公共交易活動(dòng)來(lái)看，政府采購(gòu)為單一體系，政府采購(gòu)應(yīng)通過(guò)單獨(dú)一套制度、單獨(dú)一套機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，政府采購(gòu)中心的地位不應(yīng)該被替代。某一采購(gòu)活動(dòng)的集中與管理制度的落實(shí)不是一個(gè)層面的問(wèn)題，政府采購(gòu)相關(guān)部門作為一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，從研究的角度看，放在財(cái)政部門比較合適。

從管理角度而言，有利于節(jié)約資金、有利于反腐敗是政府采購(gòu)被提到的最重要的功能，但是，政府采購(gòu)更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意志，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的重要手段。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門正在加大政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮，比如節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的強(qiáng)制采購(gòu)就是其中之一。政府采購(gòu)可以有意識(shí)地刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)，刺激某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然，這一政策功能如果落實(shí)得不好，也可能造成地方保護(hù)和地域封鎖--“比如政府采購(gòu)只購(gòu)買本省、本地區(qū)的產(chǎn)品”，但實(shí)際上，在國(guó)際上，政府采購(gòu)也是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一種手段。

政府采購(gòu)應(yīng)該是單獨(dú)自成體系，只有如此，才能更好完成政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。政府采購(gòu)在制度設(shè)計(jì)上有諸多環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是政策制定，政策制定包括了制度設(shè)計(jì)。第二個(gè)環(huán)節(jié)是預(yù)算管理，第三個(gè)環(huán)節(jié)是具體操作等部分；而政府采購(gòu)的具體操作部分又分為招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等具體內(nèi)容。沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的體系運(yùn)行，政府采購(gòu)不可能在完整的鏈條下正常、順利運(yùn)行。

將相關(guān)領(lǐng)域全部納入“四合一”平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：政府預(yù)算管理如何進(jìn)行？土地交易、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等均屬于不同的預(yù)算管理范疇。土地的交易屬于政府性基金預(yù)算管理的范疇；政府采購(gòu)屬于公共預(yù)算管理的范疇；工程招投標(biāo)包含了各種類型資金的招投標(biāo)。如果幾種模式歸為一起，都由一個(gè)部門來(lái)管理，那么不同預(yù)算之間如何協(xié)調(diào)？各自的管理目標(biāo)有別，政府采購(gòu)也有側(cè)重點(diǎn)，之間存在矛盾。

羌建新：統(tǒng)一平臺(tái)令監(jiān)管過(guò)程斷裂

從監(jiān)管平臺(tái)本身來(lái)說(shuō)，如何有效地實(shí)現(xiàn)其職能？在這里我不加區(qū)分地來(lái)使用監(jiān)督、監(jiān)管的概念，現(xiàn)在所說(shuō)的監(jiān)督（或監(jiān)管）范圍廣泛，有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等，但這些不同方式的監(jiān)督（或監(jiān)管）是有著不同的功能的。僅僅從監(jiān)管平臺(tái)的角度來(lái)看，我個(gè)人理解它應(yīng)是專業(yè)的監(jiān)管或者監(jiān)督，這種專業(yè)的監(jiān)督和其他的監(jiān)督之間是有分工的，專業(yè)監(jiān)督應(yīng)是一種效能的監(jiān)督和管理，而不主要是其他的像反腐敗這樣的目標(biāo)。

平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)理解為效能的監(jiān)管，一般來(lái)說(shuō)，效能的監(jiān)管是與全過(guò)程或全周期的監(jiān)管連在一起的，從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)有的“四合一”平臺(tái)制度可能會(huì)切割全過(guò)程的監(jiān)督，這樣就很難達(dá)到專業(yè)監(jiān)督的目的。這個(gè)問(wèn)題，是對(duì)監(jiān)督監(jiān)管怎么理解的問(wèn)題。應(yīng)該深入理解監(jiān)管的本質(zhì)。

白景明：可優(yōu)化資產(chǎn)管理

將工程招投標(biāo)、醫(yī)療器械藥品集中采購(gòu)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源招拍掛等放入“四合一平臺(tái)”（即公共資源交易中心），從有利于資產(chǎn)優(yōu)化利用，特別是對(duì)各級(jí)財(cái)政推進(jìn)資產(chǎn)管理優(yōu)化方面來(lái)看，有其存在的價(jià)值。

王叢虎：符合管理需要 適應(yīng)GPA要求

個(gè)人認(rèn)為，公共資源交易中心將原來(lái)分散的交易平臺(tái)集中建成一個(gè)整合型平臺(tái)，甚至涉及一些體制和機(jī)制的變動(dòng)，從政府管理實(shí)踐角度來(lái)看，具有其合理性。在現(xiàn)階段，它相對(duì)而言，是一個(gè)比較好的選擇。不管是推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)、引發(fā)制度的變革、機(jī)構(gòu)的整合，還是貫徹落實(shí)黨中央的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)制約與平衡”機(jī)制建設(shè)等，都是一個(gè)積極探索，也具有明顯的積極作用。目前還沒(méi)有找到比這個(gè)更合理的方式。雖然“四合一”平臺(tái)存在許多問(wèn)題，許多關(guān)系沒(méi)有理順，但是在全國(guó)的快速發(fā)展，已經(jīng)說(shuō)明其存在的合理性。下一步就是要理順各種關(guān)系的問(wèn)題。

從發(fā)達(dá)國(guó)家看，建立“四合一”平臺(tái)也是必然要求。是以政府采購(gòu)中心為主導(dǎo)，還是以其他為主導(dǎo)，并不是主要問(wèn)題。關(guān)鍵是必須把WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》中的所有采購(gòu)活動(dòng)整合到公開、透明、公正、開放等政府采購(gòu)協(xié)議的要求上來(lái)。從這個(gè)角度看，GPA當(dāng)然應(yīng)該歡迎“四合一”平臺(tái)。

蘇建國(guó)：“三公”程序是共通之處

工程招投標(biāo)、醫(yī)療器械藥品集中采購(gòu)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源招拍掛這四個(gè)領(lǐng)域如同四個(gè)相交的圓圈，它們之間有相似相通的交集，如都堅(jiān)持公開、公平、公正的程序，但每個(gè)領(lǐng)域又各有極強(qiáng)的專業(yè)性和特點(diǎn)，包括各自的政策、制度。因此，很多地方推進(jìn)這樣的四合一平臺(tái)，可能有其一定的合理因素。

但目前必須深入考慮到，如果將四個(gè)領(lǐng)域納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，能否能理順各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，以及條條、塊塊之間的關(guān)系？該平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)能否及時(shí)跟蹤各領(lǐng)域的政策調(diào)整？ 是否會(huì)挫傷職能部門監(jiān)督、管理的積極性？值得深入研究。

張雷鋒：創(chuàng)新應(yīng)依法進(jìn)行

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中，工程招投標(biāo)、采礦權(quán)出讓、土地拍賣、政府采購(gòu)等領(lǐng)域中，監(jiān)督管理、當(dāng)事人救濟(jì)途徑等規(guī)定千差萬(wàn)別，確實(shí)存在一定的混亂，每一個(gè)領(lǐng)域有自己不同的監(jiān)督管理程序，有的領(lǐng)域甚至沒(méi)有明確的救濟(jì)途徑，使得當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害后，無(wú)法及時(shí)有效申訴控告，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，如果能妥善、合法地建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)該可以統(tǒng)一監(jiān)管程序和責(zé)任部門，節(jié)約社會(huì)成本，因此，建立統(tǒng)一監(jiān)管部門，應(yīng)該是一個(gè)很好的探索和嘗試。但這些探索應(yīng)該在法律的規(guī)定下進(jìn)行。

我個(gè)人認(rèn)為，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的初衷無(wú)疑好的，也是一個(gè)有利的嘗試和改革，但是必須依法進(jìn)行，如果經(jīng)過(guò)廣泛論證，這一舉措利大于弊，需要推廣和建立，則先要修改相關(guān)法律，使之在法律的框架內(nèi)依法進(jìn)行，畢竟在一個(gè)法制國(guó)家中，法律至上，任何機(jī)關(guān)、組織、單位、個(gè)人均不得違反法律。

米德夫：“四合一”未必不腐敗

不知道為什么要進(jìn)行這樣的改革？也不知道是什么部門在推這個(gè)事情。聽說(shuō)是為了反腐敗，是為了便于監(jiān)管。聽說(shuō)是監(jiān)察部門在推。政府采購(gòu)是一種很好的反腐。中國(guó)的《政府采購(gòu)法》最大的貢獻(xiàn)是它把管理與操作分開了。別的采購(gòu)是自己管自己。中國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了管采分離，而其它的采購(gòu)卻沒(méi)有。至于公共資源交易中心該不該設(shè)的問(wèn)題，在我看來(lái)，應(yīng)該更多地考慮公共利益，而不是為了部門利益去爭(zhēng)“這塊蛋糕是我的，或是這部分應(yīng)該屬于我”，相關(guān)部門應(yīng)該放開部門利益去考慮如何去做好采購(gòu)這件事情。

從反腐敗方面來(lái)看，是同種問(wèn)題，不知該誰(shuí)管。我來(lái)之前才看了一個(gè)腐敗的案例，采購(gòu)官員被判刑了，每輛車吃1000塊的回扣。吃回扣是明規(guī)則。如果問(wèn)題那么嚴(yán)重，可能應(yīng)該讓監(jiān)察部門來(lái)試試。

有人建議應(yīng)該建立一個(gè)新的政府采購(gòu)管理部門來(lái)統(tǒng)一管理，這個(gè)我不贊成。法律制度沒(méi)有變更的情況下，這樣只能是增多一個(gè)“婆婆”。對(duì)于企業(yè)和其他從業(yè)者而言，管理者越多越麻煩，有8個(gè)老板就得聽8個(gè)老板的規(guī)則，這樣工作很難去做。分散管理的效果并不好。

但四合一平臺(tái)進(jìn)行的采購(gòu)真的就不腐敗了嗎？《政府采購(gòu)法》起草中采取了管采分離制度，是一種成功，但看起來(lái)還是有問(wèn)題。應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，考慮一點(diǎn)新的有效的辦法。

羌建新：腐敗有更深層原因

從監(jiān)管職能設(shè)計(jì)的角度看，政府采購(gòu)中含有反腐倡廉的目標(biāo)，這肯定沒(méi)問(wèn)題。但我認(rèn)為，政府采購(gòu)的目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)公眾的利益，公眾利益實(shí)際上就包括了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益，因而，這本身就包含了反腐倡廉的內(nèi)在涵義�？陀^上，政府采購(gòu)有反腐倡廉的功能，也是制度安排的要求，但是如果“四合一”監(jiān)管平臺(tái)的制度設(shè)計(jì)是把防止腐敗作為首要目標(biāo)，可能就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。為什么？

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，只要存在監(jiān)管，就會(huì)有規(guī)避監(jiān)管的措施，如果把政府采購(gòu)的最初目標(biāo)看做就是防止腐敗來(lái)設(shè)計(jì)的話，它能不能達(dá)到防止腐敗的目的還是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閺闹贫仍O(shè)計(jì)而言，防止腐敗的問(wèn)題需要有一個(gè)基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，這顯然不是政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)某一個(gè)具體操作流程及制度設(shè)計(jì)就能解決的。就現(xiàn)有的證據(jù)來(lái)說(shuō)，目前還沒(méi)有充分的證據(jù)能夠證明或支持政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗比工程領(lǐng)域甚至其他行政領(lǐng)域的腐敗更多，至少我沒(méi)有看到有哪一個(gè)國(guó)家能提供這樣的證據(jù)。那就意味著，腐敗有更深層次的原因，需要通過(guò)其他的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決這一問(wèn)題。

總之，對(duì)于“四合一平臺(tái)”本身以及與之相關(guān)的一些方面，我個(gè)人提出以上這些問(wèn)題。

從我個(gè)人來(lái)講，并不看好“四合一平臺(tái)”，從反腐敗的角度來(lái)講，可能它有反腐敗的功能，但并不能從根本上解決反腐敗的問(wèn)題，反腐敗需要更為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，這是監(jiān)察部門、紀(jì)委需要考慮的問(wèn)題。

王軍：反腐敗 “司令員”不該上前線

對(duì)于“四合一”平臺(tái)出現(xiàn)后所引發(fā)的監(jiān)管問(wèn)題，要有一個(gè)適當(dāng)?shù)亩ㄎ�，這樣有助于認(rèn)識(shí)問(wèn)題的本來(lái)性質(zhì)。

這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么？一方面，是政府采購(gòu)監(jiān)管方式和監(jiān)管權(quán)力的劃分問(wèn)題；另一方面，是憲法性問(wèn)題，是中央與地方關(guān)系的適當(dāng)劃分問(wèn)題。“四合一”平臺(tái)產(chǎn)生的根源實(shí)際上牽扯到地方權(quán)力行使的模式問(wèn)題。

姑且將支持“四合一”平臺(tái)模式的人稱為“正方”，將反對(duì)“四合一”平臺(tái)模式的人稱為“反方”。正方認(rèn)為“四合一”平臺(tái)模式有兩個(gè)好處，一是有利于反腐，二是資源優(yōu)化。因?yàn)橘I的和賣的都不是自己的東西，公共資源交易是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域， “四合一”平臺(tái)有助于反腐。同時(shí)，把各種交易整合在一個(gè)平臺(tái)上，起到了節(jié)約資源、優(yōu)化配置的效果。

同樣，反方也有兩個(gè)理由。首先，從法定地位的角度來(lái)看，《政府采購(gòu)法》第13條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門。”這是法定的權(quán)力，搭建“四合一”平臺(tái)有可能改變這個(gè)現(xiàn)狀，但其對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀的改變卻沒(méi)有更加有力的法律依據(jù)。其次，政府采購(gòu)事業(yè)作為一項(xiàng)專門的事業(yè)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，與工程招投標(biāo)、醫(yī)療器械藥品集中采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源招拍掛等并在一起可能減損或損害這項(xiàng)專門事業(yè)的發(fā)展。

以上是我對(duì)正反兩方觀點(diǎn)的歸納，下面談?wù)勎覀�(gè)人的評(píng)述。在我看來(lái)，正方“反腐”、“節(jié)約資源”的兩項(xiàng)理由，是比較表面的理由。背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是地方政府在權(quán)力行使模式上追求“高效率、少約束”的趨勢(shì)。以“一委一局一平臺(tái)”模式（即個(gè)別地方設(shè)立招投標(biāo)委員會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，下設(shè)招標(biāo)局負(fù)責(zé)管理、招投標(biāo)中心作為統(tǒng)一操作平臺(tái)進(jìn)行操作的模式）為例，可以看出地方權(quán)力追逐以地方行政首腦為核心的效率化運(yùn)行模式。這是值得警惕的。

對(duì)于反方，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)管權(quán)法定是不夠的（盡管法定權(quán)限極為重要），需要思考更多的問(wèn)題：在政府采購(gòu)原有的監(jiān)管模式下，監(jiān)管效果如何？是否有助于推動(dòng)政采事業(yè)的發(fā)展？“四合一”平臺(tái)把原有的監(jiān)管模式中哪些鏈條打散了？對(duì)哪些環(huán)節(jié)造成了影響？對(duì)原監(jiān)管模式造成了哪些具體的沖擊？這是探索“四合一”平臺(tái)引發(fā)的監(jiān)管問(wèn)題的核心。

此外，從反腐敗工作全局來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察部門是反腐敗工作的總指揮，如果比喻成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的話，紀(jì)檢監(jiān)察部門是司令員，司令員不應(yīng)該上前線，否則很危險(xiǎn)�，F(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“四合一”平臺(tái)，有司令員上前線的感覺。

白景明：任何制度都有反腐功能

關(guān)于“四合一”平臺(tái)的反腐敗功能，我認(rèn)為，任何制度都有這種功能，但這跟政府采購(gòu)的交易平臺(tái)管理不是一個(gè)概念，應(yīng)該注意區(qū)別。

王軍：行政管理不能只圖方便

下面談幾個(gè)具體問(wèn)題。首先是行政權(quán)力的委托問(wèn)題�，F(xiàn)實(shí)中多數(shù)“四合一”平臺(tái)的存在是通過(guò)行政權(quán)力的委托實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)很危險(xiǎn)的舉動(dòng)。政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)作為一種公權(quán)力，具有法定性，是不能由職能部門“私相授受”的。

其次，對(duì)一味追求權(quán)力運(yùn)行效率的傾向要有足夠的警惕。“四合一”平臺(tái)是一個(gè)典型的從權(quán)力意志出發(fā)形成的權(quán)力運(yùn)行模式，這種模式具有約束最少、行使最方便等特點(diǎn)。如果棄規(guī)范于不顧，處處突出效率，將使權(quán)力運(yùn)行遠(yuǎn)離規(guī)范。遠(yuǎn)離規(guī)范的權(quán)力，必然偏離應(yīng)有的軌道。偏離軌道的權(quán)力引發(fā)的問(wèn)題，最終將抵銷效率、成為“最低效的效率”。

最后，是對(duì)于“管采分離”問(wèn)題的再思考。“四合一”平臺(tái)模式使“管采分離”模式受到一定程度上的蠶食，《政府采購(gòu)法》的一個(gè)亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與執(zhí)行職能的分離，與工程招投標(biāo)、醫(yī)療器械藥品集中采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源招拍掛等相比是一種進(jìn)步，應(yīng)該堅(jiān)持而不是予以削弱。

米德夫：公共采購(gòu)不是“分蛋糕”

因?yàn)椴块T利益，現(xiàn)在有些東西是矛盾的，如《政府采購(gòu)法》第二條說(shuō)，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。但該法第四條卻又說(shuō)，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

有關(guān)部門應(yīng)盡量避免部門本位，不能有權(quán)力了就爭(zhēng)取，出現(xiàn)了問(wèn)題又相互去推卸責(zé)任。權(quán)力的瓜分、你一塊我一塊的最可怕，要注意維護(hù)公共利益。

張雷鋒：“四合一”沒(méi)有法律依據(jù)

目前各地推進(jìn)“四合一平臺(tái)”的舉措從法律上來(lái)看，是不符合現(xiàn)行法律規(guī)定、與法相悖的。

工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)督管理屬于行政部門的行政管理，而行政管理的核心和精髓是依法行政。所以分析一個(gè)行政行為，首先要考慮是否合法。

目前不同地區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的工作原理大致分為兩種，一是通過(guò)地方立法授予統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)相應(yīng)的職權(quán)，比如安徽合肥，二是通過(guò)所謂的行政授權(quán)或者行政委托的方式。經(jīng)我分析，這兩種方式均與法相悖或者于法無(wú)據(jù)。其有關(guān)地方立法，將一直面臨被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，或者被普通單位、個(gè)人提起審查的風(fēng)險(xiǎn)。

而且按照《行政訴訟法》規(guī)定，財(cái)政部門將行政管理的職權(quán)委托給統(tǒng)一平臺(tái)后，如果行政相對(duì)人不服的話，財(cái)政部門仍是被告，承擔(dān)敗訴責(zé)任，如果行政行為使行政相對(duì)人受到損失，則必然由財(cái)政部門承擔(dān)賠償責(zé)任。那么，這將產(chǎn)生一個(gè)部門（四合一平臺(tái)）行使權(quán)力，另一個(gè)部門（財(cái)政部門）承擔(dān)責(zé)任的局面，導(dǎo)致權(quán)責(zé)主體錯(cuò)位。這是非�；奶频摹�

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